虞崇勝:凝聚差異共識  人民政協的特有功能和獨特優勢


發布時間:2019-06-04
來源:團結網
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人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,在凝聚共識方面具有得天獨厚的功能和優勢。在中國特色社會主義新時代,加強和改進人民政協工作,一個重要的任務就是充分發揮人民政協在凝聚共識方面的特有功能和獨特優勢。

精準把握共識和差異共識的科學內涵

什么是共識?從字面上理解,共識就是共同的認識或一致的認識。需要注意的是,共識中的“共”,是多而不是一,無多則無“共”,有異才需要共識。從根本上來說,共識就是和而不同,而不是同而無異。所以,我們不能將“共識”簡單地理解為“一致”和“相同”,而應該將其視為經過民主協商后達成的一種理性的、正義的認識。

人類社會不同制度下達成共識的方式不盡相同,但綜合起來看,不同共同體達成共識有三種情況:

其一,妥協共識。這是以一方妥協或雙方妥協而達成的共識。這種共識往往是以強力為后盾,多存在于階級社會和對敵斗爭中。中外歷史上不乏以妥協而達成共識的案例。比如,著名的澶淵之盟就是北宋與遼經過多次戰爭后雙方妥協而締結的一次盟約——即達成妥協共識。

其二,差異共識。這是在承認差異和保護差異前提下達成的共識。它是一種既承認差異的客觀存在,但同時又根據互利和共贏原則而形成的共識。

習近平總書記指出,我們十三億人,八千二百多萬黨員,包括海外同胞,大家能凝聚共識,本身就是力量。同時,我們也要看到,不同地方、不同階層、不同領域、不同方面,大家會有不同想法。那就要考慮,哪些是可以“求同”的?哪些是可以經過做工作形成或轉化為共識的?哪些是可以繼續“存異”的?把最大公約數找出來,在改革開放上形成聚集,做事就能事半而功倍。由此可見,差異共識其實是求同存異,追求的是和而不同。

其三,重疊共識。重疊共識是羅爾斯發現和提出的一種共識。重疊共識是指在多元社會中從不同角度和通過不同方式達成的共識,它不是多重共識的簡單相加,而是多重共識凝結而成的更高的共識。他提出的更高的共識只能是一種理想狀態,至于高到什么程度以及如何達到這種程度,羅爾斯自己也沒有給出答案。

從上述三種共識形式來說,雖然都有其特殊的語境和實現條件,但就人類社會現階段的現狀和發展需要來說,我們所倡導的就是差異共識。因為只有差異共識最能反映現實人類社會發展的要求,同時也能適應人類社會未來發展的總體趨勢。

人民政協具有凝聚差異共識的特有功能

人民政協由于聯系的廣泛性、界別的多樣性、活動的靈活性等特點,在凝聚差異共識方面具有其他政治組織所不具有的特有功能。

其一,人民政協愛國統一戰線組織的性質,使之具有凝聚差異共識的特有功能。

人民政協作為統一戰線組織,可以依靠組織和社會化力量并舉。在互聯網的時代背景下,人民政協在做實“線下”工作的同時,還要重視做好“線上”的工作,充分利用好網絡這個渠道和平臺,加強線上交流、線下溝通,主動占領網絡陣地,爭取網絡輿論宣傳的主動權,進而形成差異共識。

其二,人民政協通過履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能,使之具有達成差異共識的特有功能。

人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政,體現了人民政協的性質和特點。

人民政協的政治協商不同于競爭性協商,不是以強凌弱,也不是優勝劣汰,而是求大同存小異,尋求最大公約數,畫出最大同心圓,因而更能夠獲得不同階層群眾的支持和理解,從而達成差異共識。

人民政協的民主監督不是靠強制性,而是靠擺事實講道理,靠切中要害,靠抓住關鍵問題。人民政協的民主監督不是拆臺,而是補臺,是優化、補正、完善,是化解風險和防范風險,因而更能得到監督對象的理解和接受,從而達成差異共識。

人民政協參政議政依法依章進行,通過人民政協的參政議政,能夠將社會的不同(差異)意見和建議集中起來,從而把不同階層群眾的參政積極性調動起來,進而達成差異共識。

其三,人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,使之具有形成差異共識的特有功能。

黨的十九大報告指出:“人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”人民政協在推進社會主義協商民主建設中意義重大,是其他機構所不可比擬的。

綜合看,人民政協協商民主有六個特點:一是制度性民主;二是人民民主;三是合作型民主;四是參與式民主;五是中國特色民主;六是內涵協商政治文化。人民政協協商民主的這些特點,不僅是其區別于其他協商民主形式的長處,也是其凝聚和形成差異共識的基本前提。

凝聚差異共識是人民政協的獨特優勢

其一,人民政協所依托的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有合作性、非競爭性的優勢,反映了差異共識的內在精神。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國人民創造的適合中國國情的政治制度,比較充分地反映了差異共識的內在精神。它與差異共識“不僅能代表少數群體和少數利益,還能更準確地表達每個人的意愿,而且更具包容性,能夠代表更多的人、更廣泛的利益”是一致的。

其二,人民政協組織形式包容性、廣泛性、參與性的優勢,演繹了差異共識的基本理念。從人民政協的組織形式上看,其組織形式的包容性體現了差異共識的基本要求。改革開放以來,全國政協的界別增加到34個,人民政協的聯系面更加廣泛。人民政協以其組織形式的廣納性和包容性演繹著差異共識的基本理念。

其三,人民政協的活動形式多樣性、靈活性、引導性的優勢,拓展了差異共識的組織渠道。

人民政協的活動具有多樣性、靈活性的優勢,能夠聚焦科學發展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題,通過深入調查研究,努力為改革發展出實招、謀良策。特別是在宣傳改革發展的大政方針,引導所聯系群眾支持和參與改革發展,正確對待新形勢下改革發展帶來的利益格局調整,為改革發展添助力、增合力等方面具有獨特優勢。

(作者:虞崇勝 系武漢大學政治文明與政治發展研究中心主任)

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